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東營市人民政府辦公室關于印發東營市養老服務業轉型升級實施方案的通知

瀏覽次數: 日期:2017年6月12日 13:44

排列5杀号定胆必赢 www.brcfl.com 各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
    《東營市養老服務業轉型升級實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
                                                          東營市人民政府辦公室
                                                             2017年6
月8日


東營市養老服務業轉型升級實施方案

    為加快推動全市養老服務業轉型升級,根據《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省養老服務業轉型升級實施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕22號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。
    一、總體發展目標
    到2017年,基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。政府購買居家養老服務覆蓋60歲以上戶籍人口的1.5%,社會力量獨立運營的城市社區老年人日間照料中心占比達到30%,民辦和公建民營養老機構占比突破50%,每千名老年人擁有養老床位35張以上。到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,政府購買居家養老服務覆蓋60歲以上戶籍人口的3%,社會力量獨立運營的城市社區老年人日間照料中心占比達到80%,民辦和公建民營養老機構占比突破85%,每千名老年人擁有養老床位40張以上。
    二、重點工作任務
    (一)推動養老品牌創建。挖掘我市在區位、環境、醫療等方面的潛力,逐步打造立足全市、服務全省、面向全國的“宜居東營·安養黃河口”服務品牌。鼓勵各縣區因地制宜,創建富有特色的子品牌,明確品牌內容、服務流程和服務標準,滿足老年人不同層次的養老服務需求。
    (二)突出社區居家養老。推進社區居家養老一體化發展,健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人各種養老服務需求的社區居家養老服務網絡。繼續推進政府購買居家養老服務,逐步將其范圍擴大到全市孤寡老年人、失獨老年人、失能半失能老年人、空巢老年人等群體,并不斷完善服務內容。推動社區日間照料設施向社區養老服務中心轉型發展,完善提升日間照料、失能老年人托養、居家養老服務等功能,開展“助餐、助醫、助潔、助浴、助行、助急”等養老服務。鼓勵個人和家庭興辦小微養老機構和服務組織,依托熱心老年人家庭建設鄰里互助養老點。支持社會力量獨立舉辦或以承包、合資、合作方式發展專業化社區居家養老服務組織,納入家政服務業、扶持社會組織等政策扶持范圍。各類營利性和非營利性社區居家養老服務組織、小型養老機構,同等享受《東營市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(東政發〔2015〕19號)規定的小微企業稅費減免、創業補貼、投融資支持等優惠扶持政策。鼓勵競爭力強、有實力的大型養老機構和社區居家養老服務組織走集團化發展道路,發揮人才、管理、品牌和技術優勢,跨地區、跨行業、規?;?、品牌化經營。建設養老服務信息平臺,整合社區養老熱線、緊急救援系統、老人健康檔案等服務資源和養老服務組織,打造沒有圍墻的養老院。2017年符合標準的城市社區日間照料中心總數不少于8處,2020年總數不少于30處。
    (三)推進醫養結合發展。建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制。醫療衛生機構應當為養老機構開通預約就診綠色通道,為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫養生保健等服務。支持二級以上綜合醫院(含中醫醫院)與養老機構開展對口支援、合作共建,有條件的縣區可積極穩妥地將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構,提高康復、護理床位占比,根據服務需求增設老年養護、臨終關懷病床。支持養老機構根據需求和能力開辦老年病醫院、康復護理院和分支醫療機構,具備條件的可作為醫院(含中醫醫院)收治老年人的后期康復護理場所,符合條件的可按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍,對養老機構和醫療衛生機構中的醫護人員同等對待。推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸,支持社區養老機構與周邊醫療衛生機構建立業務協作機制,實現無縫對接,提高基層衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力,規范為居家老年人提供的醫療和護理服務項目,將符合醫保政策規定的醫療費用納入醫保支付范圍。支持社會力量舉辦醫養結合機構,按照“非禁即入”的原則,凡符合規劃條件和準入資質的,不得以任何理由加以限制。鼓勵符合條件的執業醫師到養老服務設施內設的醫療衛生機構多點執業,支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構規范開展疾病預防、營養、中醫調理養生等非診療行為的健康服務。鼓勵開發包括長期商業護理保險在內的多種老年護理保險產品,建立完善長期護理保險制度,積極探索多元化的保險籌資模式,保障老年人長期護理服務需求。到2020年,全市護理型床位占養老床位總數的30%以上;65歲以上老年人健康管理率達到70%以上;所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道,所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務,基本適應老年人健康養老服務需求。
    (四)創新機構管理運營機制。優化農村特困人員供養服務機構布局,推進“多鎮一院”“一縣一院”“中心敬老院”等建設模式,利用三年時間,通過新擴建、改造等多種形式,農村特困人員供養服務機構全部達到養老機構設立許可條件,在保障農村特困老年人基本養老服務需求的基礎上,面向社會重點收住失能、半失能老年人,打造農村區域性養老服務中心。加快公辦養老機構改革,到2020年,全市80%以上的公辦養老機構轉制為企業、社會組織或實現公建民營。面向社會經營的公辦養老機構要考慮政府投入、社會捐贈等服務成本,實行全成本核算,合理確定收費標準。沒有社會保險收入或社會保險收入不足以繳納成本性費用的特困老年人,申請入住改革后養老機構,由政府通過購買服務方式代為支付;其他經濟困難的老年人尤其是高齡、失能老人,積極利用居民養老保險、最低生活保障、高齡津貼和護理補貼、政府購買養老服務等現有保障措施,以及建立長期護理保險制度等多種方式支持入住養老機構。放寬民非類養老機構資產管理政策,允許民非類養老機構出資者擁有對投入資產的所有權,并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。
    (五)加快人才培養。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。高等院校、中等職業學校要圍繞社會對養老服務領域專門人才的需求,設置養老服務相關專業,加大培養力度,滿足社會需求。優先扶持醫療護理類中高職院校設立養老服務管理專業。“十三五”期間,全市設立養老服務相關專業的高等院校、中等職業學校達到2處。教育部門按照國家專業設置要求,進一步明確設置標準、培養目標和內容,加強師資隊伍建設和雙師型人才使用。高等院校、中等職業學??啥匝戲褡ㄒ笛杓趺庋Х?、獎勵獎學金、優先推薦辦理大學生生源地信用助學貸款、優先推薦評選國家和省政府獎學金或國家助學金等優惠照顧。加強養老服務專業人才、管理人員在職培訓。推行養老服務管理人員持證上崗,制定康復、護理人員服務標準,建立與報酬掛鉤的職業技能級別。將已運營的公益性養老機構、社區養老服務中心、農村幸福院、養老服務組織等養老服務單位納入各級公益性崗位開發管理范圍,按照程序增設相應的公益性崗位。
    三、完善政策措施
    (一)強化規劃約束。將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃,在編制實施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務規劃時,充分考慮養老服務發展需要。制定城市總體規劃、控制性詳細規劃,必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。新建小區按每百戶不少于20平方米的標準,配套建設養老服務設施,在規劃條件和開發項目建設條件意見書中予以載明,并列入土地出讓合同,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用且不得擅自改變服務用途,未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區,住房城鄉建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。老舊小區通過購置、置換、租賃等方式,按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。
    (二)保障土地供應。“十三五”期間,根據市政府確定的養老服務體系建設任務,按照每張床位50平方米的標準,安排養老服務設施專項用地指標,應保盡保。民間資本舉辦非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地和農村集體所有土地。對依法以協議價格取得養老服務設施用地,基準地價已覆蓋地區,按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價;基準地價未覆蓋地區,按不低于新增建設用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規定應繳納的有關費用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的,可探索通過雙向競價、綜合評標等方式合理控制地價?;剿饕宰飭藁螄茸夂筧梅絞獎U嫌匝匣菇ㄉ柰戀匭棖?,明確出租標準、權利義務,降低養老機構建設成本,減少投資者現金壓力。支持利用農村閑置土地、房屋建設養老服務設施。引導未開發房地產用地重點向老年住宅、老年社區等用地轉型,鼓勵市場存量房產和過剩房源通過租賃、改造等方式,轉為養老地產、養老機構、日間照料中心等養老設施,符合條件的可同等享受政府有關扶持政策。養老服務設施用地在辦理供地手續和土地登記時,土地用途確定為醫衛慈善用地,土地使用權取得人須提交養老服務設施用地承諾書,嚴禁改變建設用地用途、容積率等土地使用條件,變相搞房地產開發。民政、國土資源、城鄉規劃部門通過養老機構年檢、核發建設用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規劃變更審批等,依法加強對養老用地使用情況的監督管理。
    (三)規范養老投資項目建設審批流程。將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。發展改革部門牽頭負責項目審批(或項目核準、備案)階段工作。國土資源部門牽頭負責用地審批階段工作。城鄉規劃部門牽頭負責規劃報建階段工作。住房城鄉建設部門牽頭負責施工許可階段工作。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件,每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。探索實行養老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已經批復的控制性詳細規劃的區域,不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。
    (四)加大財政補助力度。繼續按《東營市人民政府關于加快發展養老服務業的意見》(東政發〔2014〕16號)規定對養老機構、城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院建設運營以及養老服務人才培養等給予扶持,并調整完善以下財政補助政策:
    1.創新政府對養老機構扶持方式,設立養老服務業發展股權投資引導基金, 引導社會資本投資發展各類養老服務機構。
    2.在省提高對新建、改擴建護理型(醫養結合型)養老機構建設補助標準,按入住自理、半自理、完全不能自理老年人數提高民辦和公建民營養老機構運營補貼標準的基礎上,市級財政再給予適當獎補,促進護理型養老機構加快發展。
    3.推動社區日間照料中心向社區養老服務中心轉型發展,對具備日間照料、失能老年人托護、居家養老服務功能,由專業機構和服務組織托管運營的社區日間照料中心、農村幸福院,經當地民政部門或其委托的第三方專業機構評估確認,給予一定經費獎補。
    4.對本科、專科畢業生從事養老服務工作給予獎勵,與符合條件的養老服務機構簽訂5年以上勞動合同,實際工作滿3年后分別給予2萬元和1.5萬元的一次性補助。技工學院、高級技工學校畢業生享受專科畢業生補助政策。
    (五)創新投融資支持方式。鼓勵金融機構創新金融服務,通過貸款貼息、小額貸款、上市融資,以及推進應收賬款質押、預期收益權質押、動產抵押等抵押貸款業務,拓展投融資渠道,破解融資難題。探索開展養老產業債券發行工作,對相關手續齊備、償債保障措施完善的養老產業發債申請項目,適當放寬審核政策及準入條件;對具有穩定償債資金來源的養老產業項目,可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式,開展項目收益債券試點。探索開展以房養老試點。探索將政府支持社會力量建設養老服務設施的優惠土地和補助資金作價記賬,政府不參與養老機構運營管理、收益分紅和債務承擔,對改變養老用途的,由政府及有關部門依法進行追償和處置。
    (六)健全評估機制。建立健全養老服務機構等級評定、評估制度,逐步完善養老服務業行業標準。對老年人生活自理能力進行全面評估,準確界定老年人享受政府購買養老服務、護理補貼等福利待遇的范圍。建立政府購買養老服務評估機制,推行第三方評估,把評估結果與等級評定、政府補貼、獎懲實施相結合。
    四、加強組織領導
    (一)健全工作機制。健全聯席會議制度,強化部門協同,形成工作合力。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責,發揮牽頭協調作用。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃,支持養老服務業發展。財政部門要加大財政投入力度,優化資金補助結構和使用效益。經濟和信息化、教育、公安、司法、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃、商務、衛生計生、環保、統計、工商、質監、物價、金融辦、老齡辦、稅務、銀監、保險等部門、單位要各司其職,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
    (二)加強行業監管。建立養老機構、組織信用評價體系,完善養老服務舉報和投訴等制度,依托各級養老服務協會、家政協會定期對養老機構、組織運營情況進行調查評價,形成政府指導、行業自律、社會監督相結合的監管體系?;咨平餼隼暇裳戲襠枋┑南?、環保、衛生防疫等問題,對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明等消防許可、環保等前置證明的,由縣級人民政府協調出具土地性質、房屋權屬等相關證明文件,住房城鄉建設部門協調專業機構進行房屋質量檢測,環保部門協調完善環保手續,消防部門辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。
    (三)加大宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體,加強對“宜居東營·安養黃河口”養老服務品牌宣傳推介,擴大品牌效應,使“宜居東營·安養黃河口”養老服務品牌深入人心、家喻戶曉,成為傳承孝文化、引領養老服務業發展的強大動力。大力弘揚敬老、養老、愛老、助老、孝老傳統美德,廣泛宣傳養老服務業的重要意義及扶持政策,總結推廣經驗做法,表揚獎勵優秀養老服務品牌、養老服務項目和養老服務人員,形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。
    (四)加強督導檢查。將養老服務業納入市政府重點督查事項,重點督導發展養老服務業部門任務分工以及養老資金扶持、用地保障、價格優惠、稅費減免等有關政策落實情況,清理不合理行政事業性收費,解決養老設施項目“落地難”問題。各縣區根據本方案要求,結合實際抓緊制定具體實施意見。

所屬類別: 政策法規

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