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全面依法治國背景下東營市老年人權益保障研究

瀏覽次數: 日期:2016年11月8日 10:51

排列5杀号定胆必赢 www.brcfl.com 黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略。全面推進依法治國,就是在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。

與此同時,人口老齡化形勢的不斷加劇已是不爭的社會事實。隨著我國經濟社會各項事業的快速發展,生活水平和衛生醫療保健水平不斷提升,人們的平均壽命不斷提高。我國于2000年進入人口老齡化社會,民政部有關數據顯示,截至2015年底,全國60歲以上老年人口已達2.22億,占總人口的16.1%。我國在“未富先老”的情況下進入老齡化社會,且老齡人口基數大,增長速度快,養老保障制度不完善,老年人的合法權益得不到有效保障,侵害老年人合法權益的事情仍然存在。2016年初,習近平總書記對加強老齡工作作出重要指示強調,有效應對我國人口老齡化,事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉。因此,老年人的權益保障問題,不單純是一個家庭問題,也是一個重要的社會問題,事關國計民生,事關改革、發展、穩定大局,如果解決不好老年人權益保障問題,則有可能引發一系列的社會問題。

筆者試圖通過對東營市老年人權益保障現狀,深入分析老年人權益保障工作重點難點所在,深入查找老年人權益保障存在問題的原因,提出保障老年人合法權益的辦法措施,探索全面依法治國背景下老年人權益保障問題,達到切實保障老年人合法權益、讓老年人共享經濟社會發展成果的目的。

一、老年人權益保障界定

(一)老年人權益保障的概念

根據新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》,在我國,法律上的老年人是指60歲以上的中國公民。國家保障老年人依法享有的權益,是指我國60歲以上公民依法享有的各項權益不受侵犯,國家制定法律法規保障老年人的合法權益。

(二)老年人權益保障的主要內容

從老年人作為社會群體一部分的視角來劃分,李超(2007)認為老年人合法權益包括了兩部分內容:一是作為公民應該享有的普遍權益,二是作為老年人應該享有的特殊權益。本文重點根據《中華人民共和國老年人權益保障法》(2012)規定的內容,將老年人擁有的權益分四大類:受家庭贍養扶養的權利、從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利。

(1)受家庭贍養扶養的權利?!獨夏耆巳ㄒ姹U戲ā返詼?ldquo;家庭贍養與扶養”將這類權利細分為老年人有受贍養權、居住權、婚姻自由權和自由處分財產權五項。

受贍養權?!獨夏耆巳ㄒ姹U戲ā飯娑ㄉ難擻Φ倍員簧難聳凳┚霉┭?、生活照料和精神慰藉。本條以法律的形式明確規定了贍養人的贍養義務,也就是說,贍養人對老年人的贍養是無條件的,這也是老年人相對于其他群體的特殊權利。

居住權?!獨夏耆巳ㄒ姹U戲ā返謔醵岳夏耆說淖》浚òㄗ雜械暮妥飭薜模┮苑傻男問澆斜U?,明確老人子女或者其他親屬強行侵占,保障了老年人最基本的生活條件。

婚姻自由權。從社會上發生的贍養糾紛看,老年人喪偶后,或因家產繼承問題、或因子女面子問題,其再婚經?;崾艿階優?、親屬的反對和干涉,有的子女甚至以斷絕關系反對老人再婚,使得老年人的婚姻自由權受到嚴重侵害?!獨夏耆巳ㄒ姹U戲ā訪魅飯娑?ldquo;老年人的婚姻自由受法律?;?。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除”。

自由處分財產權?!斷芊ā飯娑ü竦牟撇ㄉ袷ゲ豢汕址?。老年人對其財產權同樣具有自由分配的權利。但在實際生活中,出現了很多諸如“啃老族”的侵占老年人權益的現象,特別是當老年人生活陷入半自理或不能自理狀態時,子女們往往會以照料老人有功勞為理由侵占其財產,有的甚至為爭財產撕破臉皮,大打出手,完全無視老年人對其個人財產的所有權和處置權。而《老年人權益保障法》第二十二條第一款對老年人的這一權利作了明確規定,給予法律保障。

繼承權?!獨夏耆巳ㄒ姹U戲ā返詼醯詼睿?ldquo;老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利,有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產”。

(2)從國家和社會獲得物質幫助的權利。法律規定了國家應當保障的老年人的權利有:“國家通過基本養老保險制度,保障老年人的基本生活”、“國家通過基本醫療保險制度,保障老年人基本醫療需求”、“國家逐步開展長期護理保障工作,保障老年人的護理需求”、“國家建立和完善老年人福利制度,根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要,增加老年人的社會福利”。

老年人從社會層面獲得物質幫助的權利:“國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助”。“老年人可與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。負有扶養義務的組織或個人按照遺贈扶養協議,承擔該老年人生養死葬的義務,享有受遺贈的權利”。

(3)享受社會服務和社會優待的權利。此項權利可分為享受社會服務權利和社會優待權利兩類。

社會服務權?!獨夏耆巳ㄒ姹U戲ā返諶嚀酰?ldquo;地方各級人民政府和有關部門應當采取措施,發展城鄉社區養老服務,鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人,為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務”。并規定地方各級政府應當從養老服務投入、老年文體設施建設、養老服務機構建設和管理、養老服務人才隊伍建設、老年產業發展等方面加大力度,為老年人養老提供幫助。

社會優待權?!獨夏耆巳ㄒ姹U戲ā返諼逭?ldquo;社會優待”第五十二條:“縣級以上人民政府及其他有關部門根據經濟社會發展情況和老年人的特殊需要,制定優待老年人的辦法,逐步提高優待水平”。該條款從為老服務、司法救助和法律援助、醫療服務、日常出行、旅游觀光等方面明確了老年優待的具體措施。第六章“宜居環境”主要在從為老年人建設安全、便利、舒適的生活、出行環境方面對老年人提供優待措施。

(4)參與社會發展和共享發展成果的權利。老年人的智慧、經驗是社會不可多得的寶貴財富,而很多老年人也有發揮余熱、參與社會發展的愿望和要求。參與社會發展,實現自身價值,是更高層次的養老需求?!獨夏耆巳ㄒ姹U戲ā返諂噠?ldquo;參與社會發展”明確規定了國家應當支持老年人參與社會發展,規定了老年人參與社會發展的主要內容,并明確規定法律?;だ夏耆瞬渭永投暮戲ㄊ杖?。

二、老年人權益保障方面存在的問題及原因分析

(一)東營市老年人權益保障的現狀

根據老齡事業統計數據,截至2015年底,東營市總人口為200.94萬人。60歲及以上人口為38.87萬人,占19.9%,其中65歲及以上人口為22.94萬人,占11.4%。與全國和山東省人口老齡化形勢相比,東營市進入老齡化社會的時間較晚,但受當年勝利油田開發影響,大量外來青壯年到東營搞石油會戰,而這部分人現集中進入老年群眾行列,非正常的人口機構比例,使得東營市人口老齡化“來的晚提速快比例高”。自2001年底進入老齡化城市以來,東營市為應對人口老齡化帶來的嚴峻挑戰,切實保障老年人的合法權益,增進老年人福祉,采取積極的應對措施。

一是不斷加強對老齡事業的領導,制定老齡事業發展規劃和政策措施。建立完善老齡組織機構,制定了黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針,明確了hg0088備用網址、老有所醫、老有所學、hg0088備用網址、老有所樂“五個老有”的老齡工作目標。制定出臺了老齡事業發展十五、十一五、十二五規劃,為全市老齡事業的發展明確了方向。印發了《關于進一步加快老齡事業發展的實施意見》、《關于加快社會養老服務體系的意見》、《關于發展城鄉居民社會養老保險工作的實施意見》等文件,進一步加強了對老齡工作的領導,推動了全市老齡事業的健康發展。二是以維護老年人合法權益為重點,不斷完善老年人權益保障法律體系。認真貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》和《山東省老年人權益保障條例》,在實際工作中,全市各級老齡工作機構、各級老齡委成員單位不斷加大老年人法律援助力度,為老年人提供免費法律服務,司法機關加大對老年人的司法救助,有力地保障了老年人的合法權益。全面落實老年優待政策,2003年出臺了《東營市優待老年人規定》,將享受優待的老年人年齡統一劃定為60歲。2013年做了進一步修訂,全市60歲以上老年人享受免費乘坐公交車,免費進入收費公園、景點,就醫免收普通門診掛號費,有線或數字電視收視費半價優惠等多項政策,擴大了老年人優待福利面,領先全省水平。三是突出滿足老年人養老服務需求,大力發展養老服務產業。隨著經濟社會的發展,人民生活水平的提高,老年人的物質精神文化需求日趨多元,如何為老年人提供更好的養老服務,如何讓老年人充分共享經濟社會發展成果,如何有效地保障老年人的合法權益,成為擺在各級黨政面前的一項重要課題。近年來,東營市黨委政府高度重視養老服務產業發展,以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點,堅持政府引領、社會主辦、市場運作,完善政策體系,創新體制機制,積極構建多元化養老服務體系。2014年出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》,提出了“到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、服務優良的養老服務體系,使全市老年人實現hg0088備用網址。養老服務產品更加豐富,市場機制不斷完善,養老服務業持續健康發展。”的發展目標。四是強化敬老文化宣傳,營造尊老敬老助老的社會環境。通過各類媒體,廣泛開展敬老愛老宣傳教育;特別是每年“敬老月”期間,積極開展敬老愛老助老主題實踐活動,大力表彰尊老敬老的模范典型,營造了尊老敬老助的濃厚社會氛圍。

(二)東營市老年人權益保障存在的主要問題

1、養老保障體系不完善,老年人不能完全共享經濟社會發展成果。由于東營市人口老齡化來勢兇猛,全社會對人口老齡化認識不到位,對人口老齡化的應對就非常倉促,未作好應對準備,養老保障體系還不夠完善。主要表現在:一是地區、城鄉發展不平衡,由于經濟社會發展水平的不均衡,各縣區之間、城鄉之間老年人養老保障能力存在差距,造成了城鄉老年人養老保障水平的不平衡。相比而言,經濟發展水平較好的縣區和城市老年人,養老保障能力較強,基本上能夠滿足老年人的養老需求;而經濟較落后地區老年人、農村老年人經濟收入水平低,來自社會方面的保障也相對較低,老年人實際需求得不到充分保障。二是養老職能分布分散,養老服務形不成合力。當前,養老服務的工作職能頒布于民政、人力資源社會保障、衛生計劃生育、老齡等部門,職能分布比較分散,有的還存在職能交叉重疊現象,形不成養老服務的合力,不利于集中人力、物力、財力為老年人解決實際問題。

2、養老服務業發展滯后,不能滿足老年人多元化養老需求。總體上看,東營市養老服務的發展滯后于人口老齡化形勢的發展和老年人養老服務需求。主要表現在:一是養老服務設施建設緩慢,養老床位總量不足。截止2014年底,全市各類養老服務設施達到244處,床位達到11132張,千名老年人擁有養老床位31張。低于發達國家50‰至70‰的平均水平。同時還存在養老服務設施功能不完善、利用率不高,與百姓需求相比還有很大差距。二是養老服務隊伍專業化程度不高,養老服務水平低。根據2015年老齡事業統計數據,全市養老服務從業人員1981人,獲得與服務崗位相關的職業證書的僅有783人,大部分從業人員缺乏基本的護理知識、經驗和技能,專業化程度較低。養老機構中的醫生、護士、營養師、康復師、心理咨詢師、社會工作師等專業人才更是非常缺乏。三是智能化養老水平低。絕大多數養老服務機構存在管理服務手段落后,管理服務水平低,沒有建立全市統一的信息化養老服務系統,不能提供高水平的管理服務。

3、老年人維權能力不足,侵害老年人權益行為時有發生。受傳統思想、法治觀念、文化水平等因素影響,老年人的依法維權的法律意識不足,侵害老年人合法權益的現象仍然存在。主要表現在:一是養老保障政策落實不到位。特別是在基層受一些人為因素的影響,有些老年人享受不到應當享受的政策。如入住敬老院養老、享受低保。二是不履行贍養義務、不贍養父母的人還存在。有的子女或以家庭困難、或以分家不公等原因,拒不履行家庭贍養義務,使老年人養老沒有切實保障。三是老年人再婚受干涉較多。多表現為子女因財產繼承問題反對老年人再婚。其他如子女侵占老人房產、虐待老人等侵害老年人權益的現象也不同程度地存在。

4、老年人精神文化生活不夠豐富,“老有所樂”任重道遠。從東營市老年人參與文化體育活動情況看,大致呈現出文化娛樂形式不夠豐富、城鄉發展不平衡的特點。總體上有以下表現:一是農村不如城鎮。東營市58.79%的老年人在農村,受經濟條件、文化程度、個人需求等因素的制約,城鄉老年人在開展老年文化體育娛樂活動方面差距較大。城鎮老年人都樂于參加健康向上的各種文化體育活動,而多數農村老年人除幫助子女料理家務、照顧小孩外,空閑時間基本上就是看電視,其他的文化體育活動參與較少。二是現有場所無法滿足老年人開展文化體育活動的需要。各級雖然都建有老年大學、老年學校和老年人活動中心,但與日趨龐大的老年群體相比,老年活動場所還是無法滿足老年人開展文體活動的實際需要。三是老年人開展文體活動的經費無法保障。多數老年文藝團體開展老年文體活動都是靠社會負責人自掏腰包或“化緣”解決,沒有穩定的活動經費來源渠道,造成老年人文體活動得不到有效保障。

5、hg0088備用網址渠道不暢,老年人作用發揮不充分。老年人豐富的閱歷、成熟的經驗、高超的技能,是經濟社會發展不可多得的富貴財富。很多身體健康的老年人非常愿意有關部門能夠為他們搭建發揮余熱、奉獻社會的平臺。東營市較早關注老年人力資源開發,十幾年來,先后開展了“老驥立功”活動,成立了老年農業科技研究開發中心,并于2011年建立了全省首家老年人才市場。但是從目前看,hg0088備用網址與志愿服務的活動層次總體較低,影響面??;

hg0088備用網址與老年志愿服務隊伍屬于群眾性組織,缺乏長期而有效的管理機制;hg0088備用網址與志愿服務隊伍普遍存在缺少經費的困難,很大程度上是“發起人”在用自己的錢艱難維持發展。

(三)老年人權益保障存在問題的原因

老年人權益保障方面存在的問題是多樣化的、復雜的,存在這些問題的原因也涉及到方方面面。本文從社會、家庭、個人三個層面和經濟、法治、道德三個方面進行分析。

1、從社會、家庭、個人三個層面分析。從社會層面看,由于我國實行計劃生育基本國策,造成人口老齡化形勢的快速發展,但是國家保障制度還沒有作好充分應對準備,各種社會保障制度不健全,無法全面保障老年人合法權益。從家庭層面看,目前60歲以上的老年人,由于子女較多,在分配財產、教育管理等方面存在的差別有可能成為子女不履行贍養義務的借口和理由。從個人層面看,老年人多數注重維護家庭和睦和諧,認為“家丑不可外揚”,對履行贍養義務不到位的子女往往比較遷就,即使子女拒不履行贍養義務,往往采取借助基層組織或家族成員調解的方式解決,極少訴諸法律,避免“贏了官司,傷了感情”。

2、從經濟、法治、道德三個方面分析。從經濟發展水平看,人口老齡化社會是在社會生產力尚不發達的情況下進入的,社會經濟基礎尚不足以支撐起一個高標準的養老保障體系。從法治建設方面看,我國法治建設起步晚,包括保障老年人權益方面的各種法律、法規不健全,老年人權益保障缺少法律武器。同時,老年人自我依法維權的意識和全社會依法保障老年人合法權益的意識不足。從道德建設方面看,“孝道”文化缺失,孝德建設不足,敬老助老的傳統美德弘揚不夠,尊老敬老愛老助老的尚未形成全社會的自覺行動,存在“敬老一陣風”現象。

三、加強老年人權益法治保障對策建議

維護老年人合法權益,確保老年人共享經濟社會發展成果,是全社會的共同責任。加強老年人權益法治保障,是全面推進依法治國的必然要求,是維護社會公平正義的必然選擇,必須采取積極措施有效應對。

(一)加大老年人權益保障宣傳力度

保障老年人合法權益,必須采取多種形式,切實加強對全社會的人口老齡化形勢宣傳教育、傳統美德宣傳教育、老年法律法規宣傳教育,大力營造依法養老、依法維護老年人合法權益的法律意識。要大力開展宣傳教育,努力營造尊老敬老依法養老的社會環境。維護老年人合法權益,必須要從提高全社會依法保障老年人權益法律意識和老年人依法維護自身合法權益的自覺意識開始,所以必須要將宣傳普及老年人權益保障法和有關涉老法律法規作為一項長期的任務,進一步深化老年法律法規宣傳教育,加強老年法律法規的宣傳普及。要加強對全社會的人口老齡化形勢宣傳教育。要從人口老齡化的嚴峻性、緊迫性出發,大力宣傳人口老齡化對經濟社會發展帶來的嚴重影響,提高全社會對人口老齡化問題重要性認識水平,增強老齡意識;要大力宣傳中華民族尊老敬老的傳統美德,要將其作為社會主義核心價值觀的重要內容大力宣傳,提高全社會的敬老意識;要大力宣傳老年法律法規政策,使全社會明白,養老既是首要要求,也是法律規范,提升全社會依法養老、依法維護老年人權益的法律意識。在宣傳中要突出《老年法》這個重點,將其納入普法規劃,大力進行宣傳教育。各新聞媒體要采取多種形式,開展經常、廣泛、深入的老年法律法規宣傳教育活動,推動形成與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義愛老敬老思想道德觀。

(二)完善老年人權益保障法治體系

一是認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》和《山東省老年人權益保障條例》,制定出臺具體的實施辦法、目標任務,加強對老年法律法規貫徹制定情況的監督檢查,確保有關部門單位嚴格按照各自職能完成任務分工。二是要建立健全老年維權工作體系。政府和有關部門應當充分發揮職能作用,加強對老年維權工作的指導和監督;要動員社會團體、基層自治組織、老年群眾組織等社會力量,積極宣傳老年法規政策,及時幫助老年人解決遇到的困難和問題。要調動老年人自我維權的積極性。老齡辦要在老年維權工作中發揮好統籌規劃、綜合協調和指導監督作用。對保障老年人權益過程中遇到的重大問題及時會商有關部門解決,構建老年維權工作的聯動協調機制,推動形成黨政主導、各職能部門齊抓共管、社會廣泛參與的大維權格局。三是要落實老年人優待政策。認真貫徹落實《東營市優待老年人規定》,加大對優待規定執行情況的督導檢查,確保各項優待條款落到實處,讓老年人共享全市經濟社會發展成果。四是要以基層為重點加強老年人的司法?;ず頭煞?、法律援助工作。人民法院在辦理涉老案件時,應當及時立案,公正審理。發揮基層人民調解組織在調解涉老糾紛、防止矛盾激化、維護社會和家庭穩定中的作用。加強基層老年法律服務和法律援助工作。在有條件的社區和老年人集中的地方設立老年人法律服務站點,為行動不便的老年人提供上門服務。對老年人的法律援助申請簡化程序,適當放寬標準。

(三)增強全社會積極應對人口老齡化的能力

1、堅持將應對人口老齡化作為一項長期戰略。按照習近平總書記指示精神,加強老齡科學研究,借鑒國際有益經驗,搞好頂層設計,正確把握人口老齡化的實際進程和發展趨勢,深入分析人口老齡化對經濟和社會發展將要產生的深刻影響,進一步深刻認識老齡問題的嚴重性、復雜性和緊迫性,增強緊迫感、?;瀉馱鶉胃?,高度重視,積極應對,從思想認識、制度建設、政策制定、服務組織和設施建設、社會關愛等方面著手,及時解決人口老齡化帶來的新矛盾、新問題。要加強老齡事業發展戰略研究,在制定經濟社會發展規劃等重大戰略時,要把積極發展老齡事業,應對老齡化挑戰列入重要內容。要將老齡工作納入黨委、政府年度工作計劃,加大督查考核力度,確保任務落實。要制定應對人口老齡化的中、長期戰略規劃,制定完善老年法規政策,依法保障老年人的合法權益。要繼續加大對老齡事業的投入,建立老齡事業發展專項資金,為老齡事業發展提供資金保障。要積極開展人口老齡化規律、人口老齡化與經濟發展、老齡事業發展保障機制等相關方面問題的理論研究,為決策老齡工作提供科學依據。

2、進一步提高養老保障水平。加快制度創新和制度整合,建立健全社會保障制度,織密扎牢養老保障安全網。建立城鄉居民基礎養老金合理增長機制,確保老年人養老水平與經濟社會發展水平同步提升。加快建立長期醫療護理保險制度,為失能、半失能老年人提供養老服務保障。完善老年社會福利制度,鼓勵縣區提高老年人生活救助標準。認真落實優待老年人政策,組織開展優待老年人規定落實情況檢查,確保老年人共享經濟社會發展成果。深入推進實施“銀齡安康工程”,為老年人意外傷害撐起“?;ど?rdquo;。完善困難老年人基本住房保障制度,保障性住房優先保障困難老年人的基本住房需求。落實城鎮“三無”老人和農村特困人員供養制度、老年醫療救助及臨時救助制度,適時提高供養和救助標準?;貧夏昝襠钅苛腥敫骷兜澄癜焓凳履諶?。

3、建立完善養老服務體系。切實加強對養老服務業和產業政策的研究,認真貫徹落實東營市政府《關于加快發展養老服務業的意見》,協調推動養老服務設施建設和管理規范化,鼓勵有條件的縣區、基層單位開展居家養老服務、日間照料、信息呼叫服務和政府為老年人購買養老服務相關試點,提升養老服務水平。認真落實好養老機構扶持政策,嚴格申報、審批等各個環節,發揮好財政資金的扶持作用;把社會化養老機構的發展納入經濟和社會發展規劃,統籌養老服務資源,加大政策扶持力度;著力推動養老服務大項目建設,采取各項有力措施給予積極扶持,對符合規劃的養老服務設施項目,有關部門要給予優先審批;城市規劃中要預留養老服務業用地,對已納入建設規劃的養老服務設施項目要優先安排建設用地,新辦的養老服務機構可以采用劃撥方式優先供地;要逐步健全政府、集體、社會、個人相結合的投入機制,鼓勵社會資本以多種形式興辦養老院、老年活動中心等養老服務機構和為老年人提供生活照料、疾病護理等居家養老服務機構,形成多渠道投入、多元化發展、多層次老年人入住的局面,滿足老年人住養需求。

4、完善hg0088備用網址管理服務體系。著力發揮老年人的智慧、經驗、技能等優勢。一是建立hg0088備用網址工作機制。各級政府積極創造條件支持老年人發揮其優勢和特長,為開展hg0088備用網址形成一套行之有效的政策措施和社會機制。要把老年人力資源納入人力資源開發的總體規劃,結合老年人自身的生理和心理特點,按照充分開發與合理使用的原則,盡快制定出臺相關的政策法規,鼓勵“二次創業”。二是搭建服務平臺。加快建立由人力資源社會保障部門負責統一協調的管理機制,成立“老年人力資源開發中心”,明確歸口管理,建立健全供需對接的老年人力資源庫;建立各種為老年服務的中介機構,各類人才市場、人才中介機構應積極把老年人力資源納入服務范圍,人才交流中心要設立專門的老年技術人才服務窗口,舉辦專項的老年技術人才和項目交流活動,用市場手段盤活老年人力資源,為老年人提供志愿工作和兼職等工作,讓老年人再作貢獻、再干事業、再創輝煌。三是要鼓勵和支持老年人創辦各類科技服務中心,開展實用技術的研究和實踐,鼓勵和支持老年人參與各類經濟社會活動,創業興辦實體。

5、大力推動老年文化產業發展。要加大投資建設老年文化教育設施力度,為老年人開展文化教育活動提供陣地。要加強對老年文化教育師資力量的培訓,不斷提高老年文化教育水平。要大力發展社區老年文化教育事業,建設社區老年教育平臺,向廣大老年人提供就近、就便、經常性文化活動。要針對不同年齡階段、不同經濟條件、不同教育背景的老年人,設計開展不同的文化教育活動,滿足老年人的多元化需求。要加大力度培養老年文化藝術團體,加強管理指導和服務,確保他們開展內容積極、有益健康的文化教育活動。要堅持普及和提高并重的原則,在組織動員更多的老年人參加健康向上的文化教育活動的同時,著力創作一些富有時代特色、內容積極向上、思想性和藝術性較強的優秀作品,提升老年文化教育活動水平和品位。圖書館、文化館、體育館等要堅持公益性原則,對老年人實行免費或優惠;新聞、宣傳、文化廣電新聞出版等部門要大力宣傳老年教育工作,反映老年人的學習生活信息,要開設老年書店、老年劇場、老年藝術館,給老年群體更多的學習、生活空間。 

(四)規范老齡工作管理體系

加強老齡工作,發展老齡事業,必須依法理順老齡工作機制,強化老齡工作機構職能。要按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針,建立完善老齡組織網絡,著力構建老齡辦牽頭、各職能部門積極參與、全社會齊抓共管的大老齡工作格局。一是黨委政府要發揮好推進老齡事業的主導作用。老齡事業是全局工作的重要組成部分,隨著老年群體的不斷壯大,老齡事業的重要性更加凸顯,對經濟社會發展的影響日益顯現。各級黨委政府應當高度重視老齡問題,將老齡事業擺上重要議事日程,認真研究對策措施,著力解決影響老齡事業發展的問題和矛盾,確保老齡事業實現健康快速發展,切實維護老年人合法權益。二是充分發揮老齡委各成員單位的積極作用。涉老工作職能分布在不同的部門,其作用發揮如何取決于老齡委各成員單位的積極性。應當建立老齡工作目標責任制,將老齡事業發展規劃和工作年度任務,按照工作職能分解到各成員單位,定期協調調度,通報工作進展情況,提高工作成效。三是強化老齡機構的工作職能,發揮好其參謀助手作用。老齡辦作為主管老齡工作的議事協調機構的辦事機構,其職能的強弱、工作水平的高低,直接影響著全市老齡工作的水平。應當建立上下一致的老齡工作體制機制,依法強化老齡工作機構的職能,使各級老齡工作機構能夠充分發揮綜合協調、督促檢查、參謀助手作用,推動老齡事業健康發展。四是切實加強老齡干部隊伍建設。加大老齡干部的選拔培養和交流力度,切實提高老齡干部的政治素質和業務素質,增強新形勢下做好老齡工作的水平和本領,為老齡工作的順利開展提供人才支撐。

所屬類別: 理論研究

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